《宋史》：“建隆元年，令天下诸县除赤、畿外，有望、紧、上、中、下。掌总治民政、劝课农桑、平决狱讼，有德泽禁令，则宣布于治境。凡户口、赋役、钱谷、振济、给纳之事皆掌之，以时造户版及催理二税。”

大家都知道，县，是一个国家的基本行政单位，这个概念早在春秋年间就产生了，不过那时候还未正式化设置，更多只是临时之用，或者是对边疆之地的称呼。

《说文》“县”字解，曰：“天子畿内，县也。”

但是自从秦始皇开创了封建王朝，在全国推行了“郡县制”之后，这个“县”的概念也就正式定了下来，甚至直到现在都还保留着，比如我们中国大陆如今共有1329个行政县（截止2018年）。

不过“县”的概念在历朝历代都有一些变化，有些是规模，有些是编制，有些则是行政级别，不一而足。今天我们就来介绍一下宋朝的“县”，看看这里面都有些什么行政编制。

俗话说得好，蛇无头不行，这一个县虽然和中央或者路，州的级别不能比，但也是麻雀虽小五脏俱全，我们就先从它的“头”，也就是县令介绍起，接下来则是由高到低的县丞，主簿，县尉，小吏各级编制。

知县，县令

大家都习惯以“七品芝麻官”来称呼县令，就是因为知县一般来说都是“正七品”，但是这个概念起码在宋朝是不够准确的。

宋朝由于一些特殊原因，官员制度远比其它朝代复杂的多，大体分为“官”，“职”，“差遣”三种，其中“官”也称作“寄禄官”，代表的是你的品级和待遇，而“职”则是比较高级的官员加封的一种头衔，诸如包公的“龙图阁直学士”，它其实没有太多职权，更多是一种荣誉和身份的象征。

而体现一个官员真正的职权和责务的，其实是他的“差遣”，这个往往不是常任，而是随时变化，比如我们这里即将介绍的“知县”。

其实宋朝初期的县级主官叫做“判县事”，后来才改为“知县”或者“县令”，这两者其实还是有一点区别的。

像是比较重要的县，或者是辖区比较大，人口比较多的县，一般都由京朝官、幕职官来担任，也称为“知县事”，而比较偏远或者比较小，人口也少的县，则由品阶比较低的文官来担任，这种叫做“县令”。

此外，有些比较靠近边疆或者情况特殊的县，也会由武将来担任县令一职，但是数量相对较少，主要还是文官来做。

所以在这个时候，县令并不是全部标准的都是“正七品”，有些京官本身“寄禄官”或者“职”的品级会远远高过“知县”的等级，但其实这种灵活是比较好的，表明了朝廷对“县”的重视。

就像康熙皇帝当时很欣赏张廷玉，就让他去做一个知县，当时重臣明珠就表示了疑虑，因为张廷玉此时的官职是五品，已经超过了“知县的七品”，这样于理不合，不是提拔反而是打压了。

但是康熙皇帝就说了一句很大气的话，他说知县乃是一县之父母官，对于朝廷的意义其实很大，只要有知县做得好，别说五品了，就算是一品他也舍得给！

只不过康熙皇帝的这种目标，其实在宋朝就早已经实现了，而且不光是知县，知州，知府也是一样，比如当时包拯就以“龙图阁直学士”的身份去“知”江宁府。

而知县的权力也很大，基本上一个县的民政，财务，农业，司法，教学等都一把抓了，乃是名副其实的“一把手”，有些高级别的京官“知县事”的，甚至连军权都包了。

包大人的第一个官职，就是知县

《宋史》：掌总治民政、劝课农桑、平决狱讼，有德泽禁令，则宣布于治境。凡户口、赋役、钱谷、振济、给纳之事皆掌之，以时造户版及催理二税...若京、朝、幕官则为知县事，有戍兵则兼兵马都监或监押。

知县的考察，一般是一年一次，内地的任期为三年，边远地区则为四年，任满后根据考核的成绩或是升迁，或是平调，也有极少数的罢黜。

《续资治通鉴》：“诸道知州、通判、知军、监、知县及监务官，任内地满三年，川广福建满四年，并与除代。”

县丞

县丞，在宋朝最早的时候并不是常设，而是根据实际情况来增加或者减少的，原则上比较大的县都会设置一名，一方面是辅助，另一方面也是监督知县，双方的关系类似通判和知州知府。

《宋史》：“户工部、尚书省皆有籍鉅考，然所凭唯帐状，至有额而无收，有收而无额，乃责之县丞。”

县丞的主要责任是收纳县里的税款——这也是朝廷最关心的事情，而诸如几千户以上比较大的县，单凭知县一人显然是顾及不过来的，因此才特意安置了县丞来帮忙。

当然了，作为一个县的“二把手”，如果知县忙不过来的时候，县丞也会在其余方面予以帮助，尤其是赈灾，统计，交易等方面。

主簿

和县丞一样，主簿也并不属于常设的职位，也是比较大或者重要的县才安置，而小的县往往就是知县自己兼任了。

《宋史》：“开宝三年，诏诸县千户以上置令、簿、尉;四百户以上置令、尉，令知主簿事;四百户以下置簿、尉，以主簿兼知县事。”

这里说的比较清楚，千户以上的县，县令，主簿，县尉都具备，四百户以上的只有县令和县尉，主簿的事情由县令兼任；而四百户以下的小县索性就连知县都不设置了，反而是由主簿来兼任。

而主簿的工作类似于如今一个县的财务主管，主要负责出纳，会计，财务审核，仓库管理，物资清点等方面的工作——有时候也会做一些教化民众的工作，这又类似教育主管了。

县尉

上面的几个官职基本都是文官来担任，这也是宋朝官制的一大特点——重文抑武，文官担当武将，但是这个县尉一般就是武人来担任了。

《宋史》：“建隆三年，每县置尉一员，在主簿之下，奉赐并同。至和二年符两县各增置一员，掌阅习弓手，稽奸禁暴。凡县不置簿，则尉兼之。”

县尉的工作比较好理解，就是负责一个县的治安和防护工作，类似于如今一个县的警察系统的主官，而且还负责士兵的训练。

这点看过《水浒》的朋友们应该都很熟悉，比如华阴县去捉拿史进和朱武等人的时候，就是一名“县尉”带兵包围了史家庄，还有郓城县去抓“智取生辰纲”的晁盖等人的时候，也是县尉带着朱仝和雷横两个都头。

小吏

吏，指的就是那些品级很低甚至没有的公差，比如我们上面谈到的，一个几千甚至上万人口的县，如果满打满算只靠着“一名知县，一名县丞，一名主簿，一名县尉”这“四巨头”来掌管的话，显然是根本不可能完成任务的，所以他们必须要找一些帮手。

而这些帮手，就是“吏”，比如负责文书和部分审讯工作的押司（宋江），辅助县尉治安或者抓贼的都头（朱仝雷横），专管牢狱和行刑的节级或者押狱（戴宗杨雄）等等，以及更低级别的小牢子，公人，衙役。

众所周知，宋朝是一个“吏强官弱”的朝代，这些小吏看似在官员手下工作，但由于他们多为本地人，而且世代居住，早已经形成了一套密不透风的关系网（比如宋江给晁盖通风报信，而朱仝又私放宋江等），相反官员都是任满即走，再加上小吏们的薪酬过低，文化又普遍不高等多方面原因，导致大多数“胥吏”都是贪赃枉法，媚上欺下，横行无忌。

不过宋朝这个“吏”的情况极为复杂，既有主观又有客观，还有特殊的政策和背景，要想几句话说清楚非常不容易，又和这篇文章的主题关系不大，我们就不深入展开了，以免喧宾夺主。

郓城县是水浒故事的发祥地，素有“梁山一百单八将，七十二名在郓城”之说

总结

综上而述，这就是宋朝一个县的基本的行政体系了，可谓是麻雀虽小五脏俱全，其繁琐程度也并不比朝堂之上的官员体系简单多少。

比如知县就类似于帝王，县丞类似于丞相，主簿类似于尚书，县尉就是太尉，而下面多达几十倍的小吏们，就是文武百官。

我们这里还以《水浒传》中的郓城县为案例，对这个行政体系“具体化”分析一下，比如知县是时文斌，押司是宋江，县尉手下是都头朱仝雷横，在地方还有保正晁盖等等，俨然也是分工清晰，层次分明。